住房問題，關系民生福祉，關乎發展大局。隨著城市化進程不斷加快，大量新市民、青年人涌入城市，尋求發展機遇。高昂的房價、有限的保障性住房供給，使得“住有所居”成為他們面臨的首要難題。山東省直面這一挑戰，積極踐行“因城施策、協同推進”的思路，創新性地盤活非居住房地產資源，探索出一條有效緩解新市民、青年人住房困難的新路徑，為城市發展注入了新的活力與溫度。

一、 精準把脈，直面“痛點”：新市民、青年住房困境

新市民與青年人群體是城市發展的生力軍與未來希望。他們初入社會，收入相對有限，購房能力不足，對租賃住房的需求旺盛且對租金敏感。傳統的住房租賃市場往往存在房源結構性矛盾——中心城區、產業園區周邊小戶型、低租金房源稀缺，而大量商業、辦公、工業等非居住類房地產卻存在空置或利用效率不高的現象。供需錯配導致了這部分群體“租不起、租不好、租不遠”的困境，不僅加重了其生活負擔，也影響了城市的吸引力與人才留存率。山東精準識別這一核心“痛點”，將解決新市民、青年人住房問題提升到促進城市高質量發展和人才戰略的高度。

二、 因城施策，盤活存量：非居住房地產轉型租賃住房

“因城施策”是山東破解難題的關鍵方法論。省內各城市根據自身產業布局、人口流入特點、房地產庫存結構等實際情況，制定差異化、精細化的實施方案。核心舉措在于引導和鼓勵將閑置或低效利用的商業辦公、工業廠房、倉儲用房等非居住存量房地產，在符合安全、環保、衛生等要求的前提下，按規定改建為保障性租賃住房或市場化長租房。

例如，在濟南、青島等核心城市，重點盤活核心商圈外圍或新興產業園區的閑置商業、辦公樓宇，改造為適合青年白領、技術人才居住的公寓，配套共享空間，實現“職住平衡”。在淄博、濰坊等工業基礎較好的城市，則探索將舊廠區、閑置倉庫改造為面向產業工人、藍領青年的宿舍型保障性租賃住房，滿足其基本居住需求。這一模式不新增建設用地，通過存量更新實現了資源的優化配置，有效增加了市場小戶型、低租金房源的供給，同時助力去化非住宅房地產庫存，實現了多贏。

三、 協同推進，系統保障：政策、資金與服務多維支撐

“協同推進”確保了政策落地見效。山東構建了多部門聯動、全鏈條支持的工作體系：

1. 政策協同：住房城鄉建設、自然資源、財政、稅務、金融監管等部門聯合出臺配套政策，在規劃許可、消防驗收、土地性質變更（或明確使用方式）、稅費減免、民用水電氣價格等方面給予明確支持和簡化流程，切實降低改建和運營成本。
2. 金融協同：引導銀行業金融機構加大對保障性租賃住房建設（改建）的信貸支持力度，發放長期、低息貸款。支持符合條件的項目發行基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs），拓寬融資渠道。
3. 服務協同：將符合條件的改建項目納入保障性租賃住房管理體系，享受相關補貼和公共服務配套。推動住房租賃管理服務平臺建設與應用，加強房源核驗、合同網簽備案和信用管理，規范市場秩序，保障租戶權益。鼓勵專業化、規模化的住房租賃企業參與運營，提升管理服務水平，打造安全、舒適、有歸屬感的居住社區。

四、 成效初顯，未來可期：筑巢引鳳促發展

山東“因城施策、協同推進”的非居住房地產改建租賃住房模式已取得階段性成效。一批批設計現代、租金適中、管理規范的租賃住房項目陸續投入使用，顯著增加了面向新市民、青年人的住房供給，平抑了局部區域租金過快上漲的趨勢。更重要的是，這一舉措讓廣大奮斗者得以在城市中安居，減輕了后顧之憂，增強了他們對城市的認同感和歸屬感，有效助力了“人才興魯”戰略，為山東新舊動能轉換和高質量發展提供了堅實的人才住房保障。

山東仍需持續深化這一探索。需進一步細化標準規范，確保改建房屋的質量安全與居住品質；需動態監測供需，使供給更加精準匹配產業和人口流向；需不斷完善長期運營機制，確保項目的可持續性。通過持續用力、久久為功，山東有望打造出以存量資源解增量需求的住房保障“山東樣板”，讓更多新市民和青年人在齊魯大地上住有所居、住有宜居，共享城市發展成果，共筑美好生活夢想。